近日，文化和旅游部、国家发展改革委印发《东北地区旅游业发展规划》（以下简称《规划》），旨在推动东北地区旅游业转型升级和高质量发展。规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟，总面积约145万平方公里。规划期至2030年，展望到2035年。《规划》一出，引起业界广泛关注。

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资源优势明显

据了解，东北地区地处东北亚区域腹地，与俄罗斯、朝鲜、蒙古接壤，与日本、韩国隔海相望，边境口岸和城市众多，是我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。得天独厚的地理优势为东北地区旅游协同发展打下了坚实基础。

同时，东北振兴战略实施以来，东北地区综合交通体系进一步完善，哈尔滨、长春、沈阳、大连国际机场以及多个支线机场，形成快捷高效的空中交通网络；高速铁路网渐趋完善，高速公路网基本形成，逐步建成多层次、多样化、网络化的区域综合交通体系。

22个国家5A级旅游景区、2个国家级旅游度假区、9个国家级滑雪旅游度假地、162个全国乡村旅游重点村镇……《规划》介绍，东北地区历史文化悠久，民族风情浓郁，生态类型多样，自然景观独特，冰雪、森林、山川、湿地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游资源禀赋高、数量多、类型全。

地理、交通、文化和旅游资源优势明显的背景下，近年来，东北地区旅游业快速发展，冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游等具有东北特色的旅游品牌深入人心，成为我国重要的特色旅游目的地。但是，东北地区旅游业发展不平衡不充分问题仍然存在，还有跨区域共建共享机制尚不健全、旅游基础设施及配套建设尚不完善等短板弱项。

针对短板弱项，《规划》提出“以人为本，旅游为民”“改革开放，创新驱动”“生态优先，绿色发展”“科学统筹，协同发展”等基本原则，明确“世界级冰雪旅游度假地”“全国绿色旅游发展引领地”“边境旅游改革创新样板地”“跨区域旅游一体化发展实践地”的发展定位，统筹利用东北地区各种资源优势，补足短板，推动东北地区旅游业整体实力和竞争力提升。

规划亮点突出

业界纷纷表示，《规划》通过加强顶层设计和统筹协调，加快推进东北地区旅游业协同发展，是当前和今后一个时期指导东北地区旅游业发展的纲领性文件，对于推动东北地区全面振兴具有重要意义。

黑龙江省文化和旅游厅原二级巡视员、东北林业大学教授张杰说：“《规划》涵盖发展背景、总体要求、推动形成旅游业发展新格局、打造互联互通的旅游交通网络、构建科学保护利用体系等内容，可谓‘干货满满’。”

张杰认为，《规划》的最大亮点是整合、整合、再整合，打破行政区划，把东北地区作为一个整体，深化区域协同发展。一是以现有的旅游交通为骨架，构建起“三纵三横”的旅游“大通道”。二是以东北地区核心旅游资源为主题，打造“三圈两带”的旅游“大板块”。三是以冰雪、森林、滨海三大优势产业资源为核心，组合成冰雪产业、森林旅游产业、滨海旅游产业“大集群”。

“擘画新蓝图、构建新格局、圈出新重点……《规划》为东北地区旅游业发展指明方向。大力发展冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游、红色旅游、乡村旅游等产品，更加充分突出东北地区的资源优势和发展特色。”辽宁大学副教授王海弘说。

王海弘认为，《规划》有助于东北地区旅游业协同发展，推动各省份从原来的“单打独斗、相互竞争”转向“协同作战、合作共赢”，加强旅游市场主体培育、重点项目招商引资、市场营销宣传、金融体系构建等方面的合作。《规划》将指导东北地区建立跨区域的旅游协作机制，树立整体的旅游品牌形象，构建差异化的旅游产品体系，拓展广阔的旅游客源市场，打造互联互通的旅游交通网络，整合区域的特色精品线路，组织统一的营销推介活动等，从而实现区域内产品共建、资源共享、客源互送，增强在国内国际的影响力和吸引力。

着手细化落实

《规划》出台后，如何落实有关要求，推动高质量发展成为各地关注的重点。三省一区文化和旅游部门纷纷表示，将以《规划》实施为契机，细化落地各项工作，努力推动东北地区旅游业高质量发展取得显著成效。

辽宁省文化和旅游厅资源开发处处长宫长平表示：“我们将大力推进‘三横三纵’旅游通道辽宁重要节点城市产品开发，深化‘三圈两带’旅游板块冰雪旅游、草原沙漠特色旅游、滨海特色旅游等一体化建设，用好北方海洋资源，推进‘海洋—海岛—海岸’立体开发，加速旅游景区、旅游度假区等重点产品建设，密切与兄弟省份合作，推动东北地区旅游业一体化发展再上新台阶，为辽宁振兴奋斗，为东北振兴贡献力量。”

黑龙江省文化和旅游厅资源开发处有关负责人表示，将按照《规划》提出的推动形成旅游业发展新格局、打造互联互通的旅游交通网络、构建科学保护利用体系、加强优质旅游产品供给等内容，加强区域合作沟通与交流，努力将东北地区建成世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地和边境旅游改革创新样板地，成为跨区域旅游一体化发展的成功典范。

“在《规划》提出的‘三纵三横’旅游通道、‘三圈两带’旅游板块的新格局中，吉林处在‘中纵中横’‘两圈一带’的中心枢纽和重点核心，大有可为。”吉林省文化和旅游厅资源开发处处长吕先勇说，《规划》提出重点打造冰雪旅游、避暑旅游、自驾旅游、边境旅游等特色旅游产品，更坚定了吉林走“冰雪+避暑”双轮驱动道路，构建“冬夏兴旺、四季皆宜”全时段旅游发展格局的信心。“我们提振了信心、鼓足了干劲。吉林将争当东北振兴发展的文旅排头兵，跑出高质量发展加速度。”

内蒙古自治区文化和旅游厅资源开发处处长邬韶峻表示，内蒙古将大力发展冰雪旅游产业，重点支持东部盟市率先发展冰雪旅游，把冷资源转化为热产业，提升冰雪旅游影响力；推动大兴安岭森林旅游发展，突出大兴安岭森林、冰雪、湿地、河湖以及民俗等资源特色，发展新业态；集中打造在全国有影响力的景区，全力推动呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河、乌拉盖九曲湾、额尔古纳湿地、玉龙沙湖等旅游区提质升级，建立5A级景区创建梯队；有序发展边境旅游，持续推进满洲里边境旅游试验区建设，培育口岸边境观光、异域风情体验、边贸商务旅游等边境旅游产品。

随着《规划》出台，东北各地已纷纷行动起来，扎实推进，努力把蓝图变为现实。（赵腾泽）

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